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提案大看台丨反映群众呼声 助解民生难题

【】 【2019-12-24】 【四川政協報】

編者按

提案是人民政協履行職能的重要方式。民生類提案關注民生需求,反映民生領域“關鍵小事”,能夠直接有效地促進相關民生問題的解決,體現人民政協履職爲民的擔當。

在一件件貼近群衆、反映民心的民生類提案中,我們看到了政協委員“懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”的責任感和使命感。

在一次次民生類提案辦理協商過程中,我們看到了黨委政府及相關部門切實把中央關于“辦理好政協提案是各級黨政機關的重要職責”要求落到實處,積極采納提案建議改進相關工作,努力增進民生福祉。


關愛留守兒童需各方共同努力

提案名称:《深化留守儿童关爱服务 解决外出农民工后顾之忧》

提案人:張榮

提案緣由——

四川是農業大省,也是勞務輸出大省。省委要求千方百計爲農民工提供更好的服務保障,大力抓好農村“三留守”關愛服務,切實解決農民工後顧之憂。2016年以來,全省各級共青團、教育、民政等部門聯合社會公益機構,試點實施留守兒童關愛“童伴計劃”。項目實施3年來,我省外出農民工每天聯系子女的比例從14.7%提升至30.2%。當前,“童伴計劃”提質擴面正面臨諸多瓶頸。

提案建議——

1.調整優化財政支出結構。在民生資金支出中繼續加大對留守兒童關愛項目的傾斜,擴大省級項目在重點地區的覆蓋面。本著事權與財權相匹配的原則,調整市、縣兩級財政支出結構,推進南充、達州等6個留守兒童超過5萬人的市(州),泸縣、營山縣等27個留守兒童超過1萬人的縣(市、區),在民生預算中設立“童伴計劃”專項,確保重點鄉(鎮)、重點村實現全覆蓋。

2.加大政府購買服務投入。將留守兒童關愛服務項目納入各級政府向社會組織購買服務目錄。

3.充實基層關愛工作力量。在“童伴計劃”暫時無法覆蓋的地區,賦予村婦女主任、“一村一幼”教師、脫貧攻堅工作組等關愛留守兒童工作職責,並給予專項經費補助。同時,在農村設置“留守兒童關愛服務”公益性崗位,確保基層留守兒童關愛工作力量全覆蓋。

4.修订完善相关法律法规。适时修订《四川省未成年人保护条例》,增加“留守儿童关爱服务”相关內容。出台进一步深化预防青少年违法犯罪的工作意见,提供法律支撑和制度保障。

5.加強“童伴計劃”培訓管理。依托高校、社會組織等專業機構,協同社會力量對“童伴計劃”項目運行機構和人員進行專業輔導培訓,並將“童伴媽媽”培訓納入人才培訓項目統籌規劃。

6.探索開展第三方評估。試點開展留守兒童關愛第三方評估,推動將“童伴媽媽”納入社會信用體系管理,建立健全表彰激勵機制。

提案回複——

民政厅对该提案的回复:我厅多次和财政厅沟通,将农村留守儿童关爱保护工作列入民生事项,对建议中提到的南充高坪、资阳安岳、达州大竹等农村留守儿童较多的县(市、区),今年开展了“百镇千村 助爱牵手”关爱服务工作,落实资金1000万元;落实政府购买服务资金近2000万元,进一步加强对基层民政、财政部门的指导。我省已建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,争取早日将所提建议纳入人大立法议程。加强与高校合作,今年已委托西南财经大学对我省农村留守儿童、困境儿童开展了第三方评估工作,评估结果将作为农村留守儿童关爱保护工作成效和制定相关政策的重要参考。

提案背後的故事

讓“童伴計劃”行穩致遠

“我的心願是爸爸媽媽在家多陪陪我。”每次過生日的時候,中江縣古店鄉中心小學的學生楊慧都會許下這樣的願望。由于地理位置偏遠、務農收入低,外出打工成爲大多數古店鄉村民的不二選擇,孩子大都留在家裏跟祖輩生活。

“我省是全國農村留守兒童規模最大的省份。”談起這一點,省政協委員、共青團四川省委書記張榮就憂心不已,孩子遠離父母,在成長過程中得不到足夠的關愛,容易出現心理問題。

由于“童伴计划”试点工作的实施,部分留守儿童情感缺失的问题得到一定程度缓解。“‘童伴计划’试点时间为期3年,从2016年开始,今年是最后一年。”张荣希望将这项试点工作进行推广。他在省政协十二届二次会议上提交了《深化留守儿童关爱服务 解决外出农民工后顾之忧》的提案。

敘永縣落蔔鎮紅星村的張新明和其他“童伴媽媽”一樣,也希望這項工作能繼續開展。張新明是第一批“童伴媽媽”之一。最初,丈夫對她參加“童伴計劃”還頗有意見:“家裏老老小小都顧不過來,還要管別的孩子。”但是,慢慢地,他接受了張新明投入其中,和孩子們建立起難以割舍的感情。

2月12日,民政厅同共青团四川省委展开商议,对“童伴计划”项目实施情况和工作经验进行了交流。双方商定,将民政厅实施的“百镇千村 助爱牵手”项目作为“童伴计划”的对接,不仅有“童伴妈妈”,而且还引入高校、社工机构、社会组织和公益人士等专业力量,使项目运行更加科学。

5月底,共青團四川省委召開全省共青團“童伴計劃”工作推進視頻會,總結了3年試點工作經驗,並積極推進“童伴計劃”標准化操作和全省推廣。

在各方共同努力下,共青團四川省委目前已在全省616個村實施了“童伴計劃”,明年預計將覆蓋1000個村。民政廳兒童保障處相關負責人表示,當前全省在鄉鎮和村居一級共配備兒童福利督導員和兒童主任5萬余名,我省將把這些力量充分調動起來,推動“童伴計劃”工作提質擴面。

记者 刘奕锋

 

规范限速标志 确保安全运行

提案名稱:《關于規範我省交通道路限速標志的建議》

提案人:荊小慶

提案緣由——

無論高速道路、城市快速路還是國道、省道等一般公路上,隨處可見提醒駕駛人員安全行駛的交通道路限速標志,這些標志設置確保了交通道路運行安全。但是,我省現有的交通道路限速標志還存在設置不規範、設置不科學不合理、設置隨意等現象,既降低車輛通行能力,又影響行車安全。因此,必須加快規範我省交通道路限速標志設置,確保交通道路高效安全運行。

提案建議——

1.嚴格按照道路等級設計運行標准設置,限速標志設置實行登記備案制度,不得隨意改動設計標准數據,使我省交通道路限速標志規範化。

2.規範我省交通道路限速標志的配套設置,限速標志和解除限速標志必須成對設置,確保車輛規範行駛。

3.規範維修整改道路限速標志設置,維修整改道路限速必須要遵循設計施工標准,不得隨意設置限速標志,確保道路高效合理運行。

4.在高速道路和城市快速路出口要合理設置有利于行車安全的特殊限速標志,避免限速速差大造成的不安全因素。

5.對全省交通道路開展一次規範標志設置檢查工作,全面規範我省交通道路標志設置。

提案回複——

公安廳對該提案的回複:目前,我省絕大多數道路的限速值高于或等于道路設計速度值。對于限速解除標志的設置,通常是以另一塊不同限速值的限速標志表示前一限速路段結束。對于高速公路和快速路出口限速標志速度與正常行駛速度相差較大等問題,去年6月,我廳專門向交通運輸廳高速公路管理局發送了《關于建議進一步規範我省省管高速公路限速標志的函》,就新舊限速標志設置存在沖突、高速公路出口合理設置限速標志等問題提出整改建議。下一步,將對全省所有道路限速標志進行全面排查,並積極征求各方意見,協調道路交通標志標線的主管部門對存在問題的限速標志進行調整、規範。

提案背後的故事

規範交通標志是一道社會治理“考題”

中共十九屆四中全會召開後,省政協委員、農工黨四川省委秘書長荊小慶對社會治理體系和治理能力現代化進行了深入思考。他再次翻開《關于規範我省交通道路限速標志的建議》(以下簡稱《建議》)的答複函,又仔細閱讀了一遍。來自公安廳的辦理答複讓他感到滿意。特別是今年下半年以來,他發現不少高速公路和快速通道出口都增設了出口標志和限速標志。

“道路交通是社會治理體系中的重要組成部分,也是經濟社會發展的重要保障。”談及提交《建議》的初衷,荊小慶說,這來源于生活中的真實感受。

由于出差較多,荊小慶在行車路上經常會遇到道路限速標志設置不規範、不合理的問題,不時也會聽到身邊朋友連聲抱怨,因此産生了撰寫提案進行呼籲的念頭。

2018年12月中旬,在省政協十二屆二次會議召開前一個月,荊小慶圍繞道路限速標志的設置進行走訪調研、查詢資料,撰寫提案。他重點關注到3個方面問題——部分高速公路和城市快速通道沒有完全按照道路設計標准進行限速;高速公路和快速通道出口限速標志速度與正常行駛速度相差較大;部分道路只設置了限速標志,沒有限速解除標志。

“對于高速公路、城市快速通道而言,在確保安全的前提下,應該提高車輛運行效率,限速必須做到有依據、有標准。”荊小慶提出的建議,得到不少市民的贊同。從事駕駛工作20余年的楊超表示,不能把速度慢等同于安全,限速值的設定應該科學合理。安全的關鍵在于遵守交通規則,規範駕駛行爲。同時,限速標准還應與時俱進,“既要考慮道路的提檔升級,還要考慮車輛性能的整體提升”。

《建議》中反映的高速公路和城市快速通道出口限速標志速度與正常行駛速度相差較大的問題,很多司機也深有同感。“高速公路出口前幾公裏,不設置出口提示牌和限速標志。一到出口,猛地一下減速,十分危險!”楊超表示,很多追尾事故都是由此發生。《建議》提出,在高速公路和城市快速通道出口要設置有利于行車安全的特殊限速標志,避免限速速差大造成的不安全因素。

對于部分道路只設置了限速標志,沒有限速解除的標志,荊小慶認爲,“‘慢’下來之後,你不知道什麽時候可以‘快’上去”。

2月下旬,《建議》交由公安廳辦理。3個月後,荊小慶收到辦理答複。9月,公安廳負責提案辦理的工作人員又專程到荊小慶辦公室進行面對面交流,詳細分析當前存在的問題及原因,推動提案建議進一步落實。當月,荊小慶還收到公安廳智能交通現場觀摩會的邀請。

“总体来说,变化还是很大。特别是高速公路、快速通道出口的限速标志,这半年明显更加规范。”荆小庆说,省政协十二届三次会议即将召开,他将继续关注城市交通问题,特别是如何通过智能化手段,提高城市道路交通的运行及管理水平。在他看来,这是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现,也是贯彻落实中共十九届四中全会精神的重要內容。

记者 王天雨


发挥医保政策引导作用 推动分级诊疗有效实施

提案名稱:《關于探索醫保報銷政策引導,促進分級診療工作的建議》

提案人:陳德才

提案緣由——

分級診療是一種較爲理想的診療方式,可以切實減輕患者醫療負擔、緩解就醫難就醫貴問題、減少醫療資源浪費等。但是,目前在患者就醫過程中,醫療保險報銷政策的杠杆性指導作用還沒有得到充分發揮。

提案建議——

1.明確首次就診政策。患者首次就診選擇在基層醫院或醫療機構進行,增加醫保報銷比例。如果首次就診不在基層,則減少報銷比例或進行報銷限制,急診可以例外。

2.明確引導患者轉院付費情況。患者住院後,轉院過程中的醫保起付線實行扣減制度,最多只收取一次高級醫院門檻費。上轉補差,下轉不再另行收費。

3.對于慢性病或康複治療,鼓勵患者采用家庭治療、家庭康複或院外治療,需要到醫院治療的相關費用予以報銷或適度報銷。

4.鼓勵醫聯體或醫共體之間的轉院,適當減免醫保報銷起付線。

提案回複——

省醫療保障局對該提案的回複:目前,我省已有政策對“分級診療制度即首次就診和引導患者轉院”作出規定,將不斷完善醫保支付體系,加大宣傳力度,健全醫保對醫療行爲的激勵和約束機制;將積極推進醫聯體內醫保支付制度改革,引導參保患者有序就診,推動醫聯體內部形成順暢的轉診機制;鼓勵慢性病患者家庭治療或院外康複,部分地區已開始探索家庭病床,將適合家庭康複治療的部分病種納入醫保支付範圍,將符合規定的家庭醫生簽約服務費納入醫保支付範圍。


完善交通無障礙設施 提升公共出行服務能力

提案名稱:《關于推廣無障礙公交車的建議》

提案人:趙建中

提案緣由——

近年來,省委、省政府高度重視老年人和殘障人員工作,出台了一系列優待政策,城市各種無障礙設施也在不斷完善,爲全省老年人和殘障人員提供了較好的生活保障。但是,我省目前還沒有推廣普及無障礙公交車,不能滿足行動不便的老年人和殘障人員等困難群體的出行。

提案建議——

1.政府相關部門要進一步推動落實交通運輸部、中國殘聯、全國老齡辦等7部委聯合制定的《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》,明確無障礙出行的發展目標和統籌計劃,省、市各部門要落實對老年人、殘疾人出行服務的扶持政策,結合城市發展實際需要,逐步推廣無障礙公交車。

2.全省每年新購置的公交車中,應有一定比例的無障礙車。無障礙車應優先投放于醫院、公園、主要景區、康複中心、福利院、敬老院、火車站等周邊公交線路,並根據老年人、殘疾人出行需求變化,及時優化調整周邊公交線路。

3.相關部門要配套進行公交場站設施無障礙改造和建設。按照無障礙設計標准,在公交場站配置無障礙設施設備和標志標識,在無障礙公交車的車門位置張貼和懸挂醒目的“無障礙通道”字樣或輪椅標識,以方便特需群體使用。

4.政府應保障資金投入。無障礙公交車投入資金應由政府相關部門納入預算,爭取國家、省級專項補助資金,以加快無障礙公交車推廣進度。

提案回複——

交通運輸廳對該提案的回複:我廳要求各地交通運輸部門積極爭取當地政府支持,會同相關部門加強和改善老年人、殘疾人出行服務。各地以新增和更新車輛爲契機,加快無障礙公交車的推廣和應用,優先投放于途經醫院、公園、康複中心、福利院、敬老院等無障礙出行需求較大的公交線路。加快公交場站無障礙建設和改造,新建地鐵場站全部配套無障礙設施,加快已有公交、地鐵場站改造,實現全面無障礙服務。將會同財政廳積極向中央有關部委彙報反映,爭取相關資金支持,加強和改善老年人、殘疾人出行服務。

 

“線上辦”“一窗制” 服務群衆“不打烊”

提案名稱:《關于加強節假日期間爲民辦事的建議》

提案人:熊帷茗 

提案緣由——

近年來,各地各部門進一步轉變工作作風,認真踐行爲人民服務宗旨,就節假日等特殊時間方便群衆辦事進行了積極探索。錯時上班、延長服務時間、成立節假日惠民窗口等舉措,切實幫助群衆解決了困難,獲得廣泛好評。但也應看到還存在較多不足和問題,如服務時間短、開展地方少、服務項目少等。

提案建議——

1.科學合理設定服務時間。以方便群衆爲導向,合理設置辦公時間。網絡政務服務平台要實現全天候24小時政務服務,政務服務窗口要按照全天候服務要求,結合當地群衆生産生活實際需要,適當調整辦事服務時間,逐步在節假日向群衆開放辦事。

2.科學合理設置服務窗口。以群衆需要爲導向,在保障工作人員享受法定節假日的前提下,在節假日逐步開放稅費征繳、戶籍管理、證件辦理、不動産登記、住房公積金、交通執法、司法公證、婚姻登記等與群衆生活密切相關的服務窗口。

3.不斷加強制度體制創新。要全面推行“一窗受理”“受審分離”和“不見面審批”,深入推進“兩集中、兩到位”,堅決杜絕“體外循環”,讓辦事群衆只跑一次,讓黨的惠民政策落地落實。

4.不斷加強服務方式創新。進一步深化和拓展網上在線服務業務,加強“互聯網+政務服務”雲上審批服務平台、12345市民服務平台、自助服務點、自助服務終端機等建設,打造24小時“不打烊”的政務服務體系。對偏遠地區、人煙稀少地區、網絡覆蓋不好地區,可以通過設立特殊服務窗口、提前電話預約或聯系、安排專人值班等特殊方式,提供政務服務。

5.不斷加強資源要素保障。統籌整合工作力量,大力開展業務培訓,注重提升服務人員素質。切實保障服務人員的休假權益,對節假日政務中心值班、網上值班人員出台獎補政策,以激勵其節假日服務群衆的意識和激情。

6.不斷加強監督考核。嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制,通過設置意見箱、開設監督投訴熱線、開辦民意留言欄、開展服務質量跟蹤回訪等工作,加強對只盡責不服務或服務不到位等行爲的處罰力度,確保節假日期間爲民服務質量持續提高。

提案回複——

省政府政務服務和公共資源交易服務中心對該提案的回複:將推動四川省政務服務網整體建設,完善公民、法人電子身份認證功能,實現電子證照互信互認。依托省—市—縣—鄉—村五級政務服務平台,加大宣傳引導力度,鼓勵群衆辦事從“線下辦”向“線上辦”轉變。擬整合省政務服務大廳各部門窗口,將原來以部門爲單位的窗口設置調整爲以業務關聯爲單位的“一窗制”窗口,打造“一窗受理、分類審批、統一出件”的政務服務工作模式。

记者 刘奕锋 整理

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