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重點提案背後的故事(五)

交通先行 助力民族地區精准脫貧

【】 【2019-12-12】 【四川政協報】

交通先行 助力民族地區精准脫貧

 

提案名稱:《充分發揮交通“先行官”功能助力“三州”精准脫貧》

提案單位:致公黨四川省委

承辦單位:四川省交通運輸廳


 今年9月,四川省交通運輸廳(以下簡稱“交通運輸廳”)發布了一則好消息:總投資1808億元,涉及五大經濟區、四大城市群的29個交通重點項目集中開工。29個項目包含高速公路項目8個,G318線康定過境段、G542線旺蒼縣城嘉川至東河段公路等國省幹線項目21個。交通運輸廳廳長汪洋說:“本次開工的21個普通國省道項目中,有17個是位于‘三州’的扶貧公路和旅遊公路項目,對于支撐民族地區産業發展、決勝全面小康具有重要意義。”

受自然、經濟、文化、人口等多種因素制約,阿壩州、甘孜州和涼山州交通基礎設施短板仍較爲明顯,交通運輸區域發展不平衡不充分現象仍較爲突出,嚴重制約著當地經濟發展。在今年1月召开的省政協十二届二次会议上,致公黨四川省委提交《充分發揮交通“先行官”功能 助力“三州”精准脫貧》集体提案,为“三州”地区交通建设引领脱贫攻坚提出了“量身定制”的建议。

提建議

助力改善“三州”交通環境

“交通運輸是脫貧攻堅和經濟社會發展的基礎性、先導性條件。當前,脫貧攻堅已經進入決戰決勝的關鍵階段。讓‘三州’地區實現全面小康,是具有裏程碑式重大曆史意義的大事。”致公黨四川省委研究室主任張家偉表示,加快交通建設,是實現精准扶貧、精准脫貧的“先手棋”,是破解“三州”經濟社會發展瓶頸的重要舉措,希望該提案能助力“三州”地區交通環境實現更好改善。

“從前期多次的調研來看,‘三州’地區地質環境複雜、經濟基礎薄弱、部分區域人口分布稀疏、現代化水平低等,致使交通脫貧攻堅面臨巨大挑戰。”致公黨黨員、西南交通大學公共管理與政法學院講師王浩宇分析,“三州”地區道路修建工程艱巨,造價遠高于全省平均水平,同時公路病害多發且相對嚴重,養護任務重難度大,加之當地市場活力低,道路建設資金長期匮乏。

針對這些問題,致公黨四川省委在撰寫該提案時多次召開座談會,邀請政協委員及專家學者出謀劃策。“要優先保障交通扶貧資金,加大財政支持才能盡快打破交通發展瓶頸”“道路修建規劃要將當地特色産業考慮在內,以道路帶動地區優勢資源,推動當地特色産業發展壯大”“‘三州’地區環境優美、風景獨特,可以開展公路、鐵路沿線綠化及沿途村鎮美化建設,打造旅遊路線”“合理規劃交通網絡,與易地扶貧搬遷工作相結合,優化交通運輸資源的分配”……致公黨四川省委相關人員將一個個有針對性的“金點子”認真梳理整合,幾經修改完善,最終形成該提案。

提案從爭取國家項目支持、深入實施“交通+特色産業”推進脫貧攻堅、支撐旅遊資源有效開發、合理規劃交通網絡建設、借助交通扶貧強化“扶智”與“扶志”等五個方面提出詳細具體的建議。

傳捷報

提案單位表示“非常滿意”

“該提案交由交通運輸廳辦理後,我廳及時安排專人全面梳理近年來國家和省上支持‘三州’地區交通建設有關政策及交通發展情況,並對提案提出的建議進行了認真研究。”交通運輸廳副廳長甯堅說,爲進一步了解致公黨四川省委對該提案辦理的想法,4月19日,交通運輸廳與致公黨四川省委座談交流,並就“三州”地區交通發展現狀進行溝通。同時,爲積極落實提案建議,交通運輸廳還多次深入“三州”貧困一線,深入了解交通項目建設情況,爲提案辦理打下堅實基礎。

該提案由省政協副主席李昌平牽頭督辦,督辦單位爲省政協民族宗教委員會(以下簡稱“省政協民宗委”)。在提案辦理過程中,交通運輸廳、致公黨四川省委和省政協民宗委始終保持密切溝通與聯系,對提案辦理進程、辦理情況進行及時反饋。省政協民宗委主任姚斌介紹說:“接到通知後,李昌平副主席多次率隊前往‘三州’地區開展調研,實地了解交通基礎設施建設情況,並多次與交通運輸廳就提案辦理進行座談溝通。”

9月11日,省政協召開重點提案辦理協商座談會,就該提案進行協商督辦。會上,交通運輸廳向與會人員通報了一個個好消息:交通運輸部對我省給予特殊支持,在既有“十三五”規劃基礎上,新增涼山州高速公路、“旅遊路”“資源路”“産業路”等一批項目,可進一步獲得中央資金59.9億元;在省高速公路網規劃調整中,“三州”地區新增規劃九寨溝—叠部—若爾蓋等15條路線,新增規劃裏程2200公裏、占新增總規模的55%;制定實施《四川省“交通+旅遊”融合發展專項行動計劃(2017—2020年)》,加快構建“快進漫遊”旅遊交通網絡;推動省政府印發《關于加強建制村聯網路和村內通組路建設工作的指導意見》,引導各地加大本級財政投入,提升易地扶貧搬遷聚居點通行條件;初步編制形成《四川省農村公路布局規劃編制指南》,將及時優化路網布局,拓展覆蓋深度廣度……

聽到幹貨滿滿的好消息,張家偉高興地說:“這些成果就是對提案最好的反饋,我們非常滿意,相信‘三州’地區一定能按時保質完成脫貧攻堅任務。”

記者 張詩若

省政協2019年重點提案辦理清單

單位(蓋章):四川省交通運輸廳                                      

提 案 者

致公黨四川省委

提 案 号

0047號

提案題目

充分發揮交通“先行官”功能 助力“三州”精准脫貧

提案辦理

協商方式

走访(  )次

座談(2)次

调研考察( )次

電話交流(2)次

 网络交流( )次

协  商

共  识

 

4月19日,省政協办公厅召开重点提案督办协调会,我厅对相关情況进行了汇报,并与致公黨四川省委参会人员就提案答复情況进行了交流沟通。9月11日,李昌平副主席主持召开第47号重点提案辦理协商座谈会,我厅就该提案辦理情況进行了专题汇报,辦理情況得到了李昌平副主席和致公黨四川省委的高度认可。

 

 

提案

 

辦理

 

情況

 

 

解決

或采納

提案建議

1.大力爭取國家項目支持,繼續加大交通建設的資金投入;

2.深入實施“交通+特色産業”推進脫貧攻堅;

3.發展綠色交通,支撐旅遊資源有效開發;

4.合理規劃交通網絡建設,進一步推動易地扶貧搬遷工作;

5.借助交通扶貧強化“扶智”與“扶志”,下好脫貧攻堅“先手棋”。

落實措施

1.我廳高度重視向國家相關部委的彙報銜接,最大限度地爭取中央在資金和項目上給予三州地區支持,同時加大省級財政的傾斜支持力度。

2.我廳積極支持三州地區“交通+特色産業”“交通+旅遊”融合發展,全力推進旅遊路、資源路、産業路建設和“交通+旅遊”融合發展示範試點項目建設。

3.我廳督促指導三州地區州縣政府因地制宜優化通村硬化路和旅遊路、資源路、産業路等農村公路路線走向,盡可能串聯帶通易地扶貧搬遷聚居點。

4.我廳高度重視激發三州地區扶貧脫貧內生動力,堅持扶貧同扶智、扶志相結合,通過加強人才交流、加強專業培訓、加強技術幫扶等方式,不斷提升三州地區自我發展能力。

取得實效

1.十八大以來,累計爭取三州地區交通建設中央補助資金805億元,平均每年達到115億元,9個高速公路項目和40個普通國省道項目均已納入國家相關規劃。省級財政累計投入三州交通建設資金達到259億元、平均每年37億元。

2.“十三五”期,三州地區共規劃建設1752公裏旅遊路、資源路、産業路,已累計到位車購稅資金28.1億元。G318線康定至雅江段、九黃機場至紅原機場公路等示範試點項目、川九路災後恢複重建新樣板工程、都江堰至四姑娘山山地軌道交通項目加快推進。

3. 推动省政府印发《关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的指导意见》,初步编制形成《四川省农村公路规划编制指南》。

4.廳先後選派91名幹部到貧困縣挂職幫扶,爲貧困地區脫貧攻堅作出了突出貢獻;積極開展“送教上門”培訓班,致力提高扶貧幹部服務基層和落實脫貧攻堅任務的能力;積極指導幫助貧困地區引進大型國有專業機構,采用代建制推動重大項目建設,廳興蜀公司累計代建項目33個、3115公裏,總投資超過460億元。

列入计划解決或采納

提案建議

 

工作打算

一是進一步提升對外通道支撐作用,加快建設川藏川青川甘川滇高速公路通道,推動高速公路向三州地區腹地延伸,推動三州地區與成都平原實現區域協同發展,構建加強民族交流交融和促進民族團結進步的交通大通道。

二是進一步提升內部幹線路網互聯互通能力。加快推進普通國省幹線公路提檔升級,縣域對外出口進一步暢通、瓶頸制約進一步消除、高等級公路對重要景區的覆蓋深度進一步提高,有力支撐區域縣域經濟發展和社會穩定。

三是進一步提升農村公路覆蓋廣度。全力抓好交通“脫貧攻堅”頭等大事,確保2020年底實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通硬化路通客車“兩個100%”目標。加快推進資源路、旅遊路、産業路建設,不斷提升交通對區域特色産業發展的引領能力,增強深度貧困地區內生發展能力。

 

未解決或未采纳

提案建議

 

原  因

充分發揮交通“先行官”功能

助力“三州”精准脫貧

致公黨四川省委

習近平總書記指出,“要通過創新體制、完善政策,進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,爲廣大農民致富奔小康提供更好的保障”。受自然、經濟、文化、人口等多種客觀因素制約,我省“三州”地區交通基礎設施短板還較爲明顯,交通運輸區域發展不平衡不充分現象仍然較爲突出嚴重制約著當地經濟發展、産業升級以及農牧民生活水平的提高。主要表現在:一是“地理、地質環境複雜,自然條件惡劣,滑坡、泥石流、地震等地質災害時有發生,導致交通基礎設施修建難度高、養護任務重,資金投入需求量巨大;二是經濟基礎薄弱、産業結構不合理、市場發育度低、融資能力差,社會經濟發展呈現出邊緣性空間特征,曆史欠賬較多,交通扶貧脫貧攻堅挑戰大;三是長期以來,受發展理念及客觀社會環境的限制,特色旅遊資源與自然文化資源未被合理、有序地開發,在一定程度上造成了環境汙染問題。當前需同時兼顧交通建設與環境保護兩方面工作,增加了交通扶貧實施的難度;四是部分區域人口分布稀疏,生活環境相對封閉,自我發展內生力不足,交通經濟集聚效應不明顯,制約交通基礎設施網絡覆蓋與運輸服務供給;五是少數民族地區由于受到特殊曆史、文化、宗教等人文因素的影響,現代性水平低伴隨人口素質不高、思想意識守舊,在一定程度上阻礙了交通經濟與城鎮化的快速發展。

爲此,建議:

1.大力爭取國家項目支持,繼續加大交通建設的資金投入。“三州”地區海波高、地形複雜、地質條件差,道路修建工程艱巨,造價高于全省平均水平。同時,貧困地區公路病害多發且相對嚴重,公路養護任務重、難度大,加之當地市場活力低,融資能力差,道路建養資金長期匮乏。未來,隨著各類交通基礎設施總量的逐年增大,路網改造和公路、鐵路養護需求不斷增加,資金不足的矛盾將日益突出。交通基礎設施投資具有先導性、長效性和基礎性特點。當前,“三州”地區的交通建設仍處于亟待“輸血”階段,優先保障交通扶貧資金,繼續加大中央預算內資金對貧困地區交通建設的投入,盡快打破交通發展瓶頸,是充分發揮交通運輸對脫貧扶貧基礎性作用的必要條件。

2.深入實施“交通+特色産業”推進脫貧攻堅。從帶動貧困地區優勢資源出發,推進“特色致富路”建設,將各類自然、生態、文化等優勢資源轉化爲産業優勢和經濟優勢。大力發展現代山地特色高效農業,促進蔬果、中藥、生態畜牧等特色優勢産業不斷壯大,推動肉類加工、水電工業等産業落地、發展、壯大。圍繞“資源路”與“産業路”建設,培育商貿物流業發展,拉動第三産業升級與增長。以增強貧困地區內生發展動力爲導向,完善貧困地區路網骨架,暢通“毛細血管”,提升道路通達性,整合物流、産業、供銷、電商等資源,深化産業帶動作用,更好發揮交通運輸對扶貧脫貧的基礎支撐作用,助推貧困地區産業化水平實現質的飛躍。

3.發展綠色交通,支撐旅遊資源有效開發。旅遊是交通扶貧助推“三州”經濟發展的紐帶。自然和人文環境是四川旅遊發展的兩大法寶,交通運輸發展也必須考慮保護“三州”地區的生態環境與民族傳統文化。積極發展綠色交通,以綠水青山、永續發展爲目標追求,實現交通運輸發展多樣化。著力改善貧困地區及少數民族特色村寨景點景區交通運輸條件,開展公路、鐵路沿線綠化及沿途村鎮美化建設。實現交通運輸與經濟發展、自然人文和諧統一,構築旅遊精品線路,形成旅遊品牌效應,帶動貧困地區全面進入小康社會。

4.合理規劃交通網絡建設,進一步推動易地扶貧搬遷工作。我省需易地扶贫的人口占全国易地扶贫搬迁总人口的九分之一,“三州”地区比重更高。交通网络规划要从全局出发,在与易地扶贫工作相关的交通基础设施建设过程中,要遵循“近期宜细、中期有准备、远期有设想”的要求,充分考虑人力、物力、财力等建设条件的可能性,优化交通运输资源的分配。在构建均衡发展的交通运输体系的同时,也要注重运输规模经济和范围经济效应的发挥,为易地搬迁人口安置 “宜散则散、宜聚则聚”原则的实施提供合理的交通运输条件。

5.借助交通扶貧強化“扶智”與“扶志”,下好脫貧攻堅“先手棋”。通過選派業務骨幹駐點幫助等方式,加強貧困地區交通技術人才幫扶,並制定交通管理人才培養專項行動計劃,全面實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。堅持“強服務、促發展”的思路,通過交通基礎設施建設增強貧困地區的自我發展能力,引導貧困群衆改變生産生活方式,拓寬貧困群衆致富渠道,改變貧困地區落後面貌。多部門積極聯合,通過已建成的道路幫助貧困群衆“走出去”,使貧困群衆能夠主動學習脫貧攻堅先進事迹和典型案例,不斷提高認識、更新觀念、自立自強,喚起貧困群衆自我脫貧的鬥志和決心,加快貧困群衆的脫貧致富步伐促進貧困地區社會文明進步。

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