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建好大熊猫国家公园 与“国宝”为邻 共享生态红利

【】 【2019-10-18】 【四川省政協】

今年是大熊貓科學發現150周年,我省寶興縣鄧池溝是大熊貓模式標本産地。

作爲我國的明星“外交官”,大熊貓從1869年被法國傳教士阿爾芒·戴維發現至今,通過多年來的不懈努力,其受威脅級別已由“瀕危”調爲“易危”。但是,大熊貓棲息地碎片化等問題依然存在。2017年1月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《大熊貓國家公園體制試點方案》,要求川陝甘三省聯合行動,試點建設大熊貓國家公園。試點區總面積2.7萬平方公裏,涉及3省12市(州)30縣(市、區),縱橫秦嶺、岷山、邛崃山和大小相嶺山系,包括各類保護地77個、水利風景區10個、森工企業16個、林場53個。該區域分布有野生大熊貓1629只,有大熊貓、川金絲猴等國家重點保護野生動物116種,有紅豆杉、獨葉草等國家重點保護野生植物35種,是全球生物多樣性保護熱點地區之一,也是我國生態安全戰略格局“兩屏三帶”的重要區域。

兩年多來,四川作爲牽頭省份,全面開展國家公園體制試點,不斷探索更高層次更好的保護,提出在2020年前正式設立大熊貓國家公園的目標。大熊貓國家公園的建設,不僅關系到生態文明建設,也關系著當地經濟發展和民生改善。如何高質量完成試點任務?我省政協委員高度關注試點建設中的問題並積極建言。

問題一:三級管理機構體系初步形成,但體制機制需進一步理順

建议:夯实基层管理 加快立法进程 完善政策配套 编制各地详规

自1963年第一批大熊貓保護地建立以來,我省已建立臥龍國家級自然保護區等以大熊貓爲主要保護對象的95個保護地(含自然保護區46個),扭轉了大熊貓棲息地退化的趨勢。全川70%的野生大熊貓和60%的大熊貓棲息地得到有效保護。

繼去年大熊貓國家公園管理局成立後,今年1月,大熊貓國家公園四川省管理局正式挂牌成立。同時,涉及的成都、德陽、綿陽、雅安、眉山、廣元和阿壩等7個市(州),均依托各自現有的自然保護區,分別設立了管理分局,作爲省局派出機構。

“國家管理局—省管理局—市(州)管理分局”三級管理機構體系初步形成,有效解決了自然保護地碎片化等問題。然而,在具體工作過程中,一些機制體制還需進一步理順。9月初,省政協委員蘇永強在視察我省自然保護區管理情況時了解到,部分縣級自然保護區在“戴帽”後,並沒有設置專門機構和人員。“與自然保護區相比,國家公園範圍更大、管理更難,建議以項目管理代替編制管理,使保護機制更靈活一些,從而夯實基層管理。”蘇永強提出了自己的想法。

94日,省政協視察組在唐家河國家級自然保護區內觀看紅外線相機記錄下的野生動物。

阿壩州是大熊貓主要分布區和重要棲息地。今年,阿壩州政協在調研大熊貓國家公園體制試點工作時發現,當前管理體制機制中還存在一些阻礙。例如,大熊貓國家公園阿壩管理分局依托臥龍國家級自然保護區管理機構設立,在與州內其他縣對接時,存在不夠暢通的問題。爲此,阿壩州政協建議,進一步明確各單位的權責。

廣元地處川陝甘三省交界處。廣元市政協主席楊凱呼籲:“從省到市、到縣、到鄉鎮,各級行政單位要加強對接合作,破除行政壁壘。”

黨的十九大報告提出,“建立以國家公園爲主體的自然保護地體系”。省政協委員彭裕紅認爲,隨著我國自然保護地體系從以自然保護區爲主體向以國家公園爲主體轉變,要“加快立法進程,完善政策配套”。彭裕紅表示,在推進一些深層次改革時,若無法律支撐,地方政府可能會面臨巨大的法律風險。

委員們還建議,各地要根據大熊貓國家公園總體規劃,及時編制地方詳細規劃,從而有條不紊地推進相關建設和管理工作。

問題二:資源依賴型地區後續發展乏力,貧困地區産業轉型慢且難

建议:优化功能分区 完善补偿制度 培育内生动力 引入社会力量

大熊貓國家公園涉及我省7個市(州)19個縣(市、區),其中不少縣(市、區)還是貧困縣,經濟發展高度依賴資源開發。例如,礦産、水電等自然資源是寶興縣經濟發展的重要動力。在其近90%的土地面積都劃入大熊貓國家公園範圍內後,自然資源開發必然會受到影響,從而影響經濟發展。

省政協委員付小方因地質勘探工作需要,經常和自然保護區管理機構打交道。她說,锂礦是重要的國家戰略資源,在雅江縣等地儲存量頗高,如果礦點劃在國家公園核心區,即使立了項目、撥了資金,勘探工程依舊難以進場。她建議,功能分區時應綜合考慮,努力做到科學合理。

“四川是長江上遊重要生態屏障。上遊保護了生態,爲下遊留下一江清水,下遊給上遊一些生態補償是理所應當的。”省政協委員趙曉平尤其關注跨省域的生態補償,“老百姓嘗到甜頭,保護動力才會更強。爲什麽各個城市都願意建濕地公園?一是保護生態的需要,二是周邊土地的價值因此提高了。”

在平武縣高村鄉民主社區,憨態可掬的大熊貓形象隨處可見。

大熊貓國家公園建設屬中央事權,得到中央的支持至關重要。住川全國政協委員達紮·尕讓托布旦拉西降措希望,盡快整合大熊貓國家公園內現有各類保護地的項目資金,提高資金使用率,同時提高退耕還林、退耕還草補助標准,並加大大熊貓生態廊道、監測體系等工程的建設力度,推進大熊貓國家公園信息化、智能化管理。

“推進産業轉型,發展綠色經濟”是解決保護與發展這對矛盾的根本途徑。省政協委員阮期平建議,要不斷發展科學技術,實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變,“有了技術,就可以憑借技術賺錢,對自然資源的依賴、消耗自然而然就少了”。

省政協人口資源環境委員會主任劉仁勇在平武縣老河溝自然保護區視察時了解到,桃花源生態保護基金會與平武縣簽訂老河溝自然保護區委托管理協議後,大大減輕了當地政府的經濟壓力。他認爲:“公益組織是一支重要的力量。在國家公園建設和管理中,要把各方面的積極性都調動起來。”

问题三:大熊猫观光旅游內容不够丰富,文旅项目还无“拳头”产品

建议:统筹旅游资源 提升游客体验 强化文化营销 扶持优质文创

8月21日,中國大熊貓國家公園主題公園項目落戶都江堰。截至目前,這是我國首個、也是全球唯一的大熊貓主題公園項目。“5·12”汶川特大地震發生後,大熊貓旅遊從過去主要集中在臥龍,發展到目前在成都、雅安、綿陽等地多點開花。

“成都遊客集中,優勢明顯。”省政協委員萬琳建議,統籌相關市(州)的大熊貓旅遊資源,做好旅遊線路開發和串聯,比如開辟大熊貓旅遊專線,在減少各地宣傳推廣成本的同時增強吸引力,盡可能地讓更多的遊客在四川有更多的旅遊消費,“看完大熊貓之後還想再看四川的三星堆、九寨溝等”。

住川全國政協委員王建明也提出,在大熊貓國家公園生態旅遊開發中,要把地質元素融入其中,以培育新的旅遊增長點,讓遊客有更多更豐富的體驗。這一觀點得到不少委員的贊同。大家認爲,大熊貓國家公園中不僅有大熊貓,還有其他珍貴的動植物,生態保護、科學研究、生態旅遊三者可以互爲促進。

唐家河國家級自然保護區的實時監控畫面。

“大熊貓這個品牌絕對是國際級別的,但是要打好不容易,需要品牌化、多元化、全方位推進。”省政協委員沈其霖看到了我省文旅融合發展中的優勢和不足。他提出,要重視從後端的創意設計到前端的品牌營銷全過程,將大熊貓文化資源創造性地變成文旅産業。

以文創爲核心的文化産業是朝陽産業,如何讓大熊貓文創産業更好地“走出去”?委員們不約而同地提到了曾經火遍全球的美國動畫電影《功夫熊貓》。前不久,國産動畫電影《哪吒之魔童降世》頗受好評,票房成績突出,得到業內外的一致稱贊。文化和旅遊廳副廳長楊健此前到這部電影的成都制作公司調研時感慨道:“能在那樣的條件下,做出這樣的片子,不容易!”

委員們建議,各級政府應對本土文創企業進行扶持,對優質項目給予支持,從而推動更多能扛起大熊貓IP品牌的優秀文創産品“走出來”“闖出去”。

扶貧故事

与保护区 定下“甜蜜约定”

“前段時間,清溪鎮一家蜂蜜加工企業向中東出口了價值3.8萬美元的蜂蜜,而且單價遠高于國內市場。”9月初,省政協人口資源環境委員會組織委員赴位于青川縣的唐家河國家級自然保護區(以下簡稱“唐家河保護區”)視察時,唐家河保護區管理處處長沈興娜介紹說,中蜂養殖已成爲清溪鎮一大特色産業。

青溪鎮落衣溝村位于唐家河保護區南部試驗區,也是保護區內現有的唯一行政村。如何化解生態保護與經濟發展之間的矛盾?2017年,唐家河保護區向上級管理部門申請了35萬元林業專項資金,牽頭組建了落衣溝中蜂養殖合作社。這項名爲“小蜜蜂計劃”的生態扶貧工作就此拉開序幕。

爲了打響品牌,唐家河保護區不僅把區內最好的養蜂場特許給合作社及中蜂養殖戶養蜂,還牽頭制定唐家河中蜂蜂蜜標准。“我們是參照歐盟標准來制定的。”合作社社員楊厚成說,因爲這裏産的蜂蜜原生態、高品質,所以經常供不應求,不少客戶都要提前預約才能買到。

每到采蜜時期,合作社會聘請附近村的貧困戶到蜂場采蜜,每人每天100元報酬。而且,合作社吸納的277戶貧困戶,每年還能“0成本”分享合作社60%的利潤分紅,僅此一項就實現戶均增收500元以上。唐家河保護區還提供生態護林員等崗位,幫助提高當地群衆收入,化解了“熊進人退”的矛盾。

今年1月,大熊貓國家公園廣元管理分局成立後,唐家河保護區與青溪鎮政府協商,成立唐家河—落衣溝共建共管委員會。該委員會由唐家河保護區、青溪鎮政府、落衣溝村“兩委”以及村民代表等31人組成,共同推進區域發展。委員會成立後,推出的首個創新舉措就是設立垃圾兌換積分超市。塑料袋膜2.8積分/公斤、鋁拉罐5.25積分/公斤……1積分相當于1元,村民攢夠了積分就可以兌換洗潔精、牙刷等生活用品,進一步調動了大家保護生態環境的積極性。

委員連線

丰富文化内涵 推动大熊猫品牌国际化

周世傑(省政協委員、電子科技大學信息與軟件工程學院院長):大熊貓是中國的國寶,更是中國對外文化交流的一張重要名片。通過多年來的大熊貓國際合作研究、將其納入2008年北京奧運會吉祥物等策劃,大熊貓品牌的全球知名度不斷提高。電影《功夫熊貓》系列産品,將大熊貓文化創意産業發展提升到了新的水平——但這恰恰是我們需要反思的:爲什麽我們沒有拍出這樣的電影?這說明我們對大熊貓文化研究得還不深入,對研究結果運用得還不充分。

四川是大熊貓國家公園的重要組成部分,我們要打好這張牌。過去,政府部門對大熊貓的生態研究、科學研究比較多,文化研究力度不夠、活力不足。現在,有了明確的主管單位,可以整合各方力量,由主管單位牽頭成立大熊貓文化研究與傳播中心,開展大熊貓文化內涵及傳播技術的研究,爲樹立我省在大熊貓保護、文化研究與傳播、産業發展領域的示範引領地位提供支撐。

通過主題活動精准推廣大熊貓文化。比如,舉辦中國國際大熊貓節。我了解到,成都、雅安、阿壩等地都在推動這項工作,但影響力還需要擴大。要把與大熊貓有關的活動整合起來,打造一場國家與四川聯合舉辦的具有國際性的文化、旅遊、經貿盛會,鞏固四川在大熊貓保護和文化建設領域的核心地位,同時充分展示四川優秀的生態文化資源及生態文明建設成果。

互聯網是傳播大熊貓文化的重要渠道。現在的年輕人普遍喜歡看動漫,我們要從這方面發力,用年輕人喜歡的方式,進一步增強他們對大熊貓文化的黏度。四川尤其是成都,高校多、專業人才多,創新創意氛圍濃厚,相關部門可以和高校聯合舉辦中國大熊貓動漫設計與制作創新大賽等活動,吸引全球大熊貓文化愛好者參與,設計、創作出動漫、手書、插畫等相關作品,從而不斷豐富大熊貓文化內涵,促進大熊貓主題旅遊發展。

政府加大力度支持大熊貓文化産業發展。建議出台大熊貓文化産業扶持政策,通過市場運作,創作出更多更好的國際知名文化産品,並鼓勵有關大熊貓的電影精品、動漫作品等走向世界,促進大熊貓文化的國際傳播,不斷增強我國文化軟實力。

提案點讀

科学规划建设 提升发展能力

提案名稱:《大熊貓國家公園建設與鄉村振興融合發展的建議》

提案單位:致公黨四川省委

提案緣由——

2018年11月12日,大熊貓國家公園(以下簡稱“國家公園”)四川省管理局揭牌,相關規劃建設工作全面推開,涉及7個市(州)的19個縣(市、區)。國家公園所在地的發展還很不均衡,區劃內經濟發展水平相對滯後,保護目標與脫貧攻堅、鄉村振興之間還面臨著不少矛盾。

提案建議——

1.加強宣傳引導,不斷增進共識。對建設國家公園的重大意義、科學保護與合理利用等開展廣泛深入的宣傳、教育,幫助地方政府和當地居民准確領會建設意圖。加大對國家公園建設與鄉村振興融合典型案例的研究及宣傳,增強地方政府和居民的信心。幫助相關主體形成對話溝通機制,積極開展對話溝通,打消各方疑慮,達成最大共識。

2.科學規劃建設,設立“正面清單”。精確劃定各類功能區域的邊界,並根據人口變化、發展情況等進行及時修訂。設立劃入區産業發展“正面清單”,組建專家團隊對各類産業的生態環境影響進行評估,對産業類型、開發強度等給出相應的界定,並在持續跟蹤監測評價的基礎上進行動態調整,引導投資經營行爲。對現有産業中未列入“正面清單”的産業,應在協商的基礎上建立退出機制。

3.強化主體地位,提升發展能力。幫助當地居民建強村集體經濟組織,聚合資源、資金、人力等要素。國家公園建設要充分吸納當地居民參與保護事業,通過勞動力轉移緩解傳統生産方式對自然生態的壓力。支持科研機構、社會組織、當地居民和村集體組織等開展研究,探索融合發展實現路徑。加大國家公園周邊城鎮的民生投入力度,吸納劃入區人口轉移。

4.創新考核體系,科學評價地方貢獻。引入更加科學合理和有針對性的考核評價方式,引導地方轉變發展理念和方式。建議由省政府主導在國家公園涉及的市(州)、縣(市、區)建立“生態系統生産總值”考核評價體系,並以此作爲中央和省上對劃入區政策支持與財政轉移支付的依據。

提案回複——

省林业和草原局对该提案的回复:省委、省政府高度重视,把大熊猫国家公园建设作为深化生态文明体制改革、谱写美丽中国四川篇章的重要內容和筑牢长江上游生态屏障的核心抓手,着力实施完整保护、规范保护、科学保护和协同保护。强化宣传引导和国家公园体制试点培训,不断统一各地各级开展国家公园体制试点和生态保护的思想认识。通过开展区划微调,在坚持保护自然生态系统原真性、完整性和连通性前提下,进一步释放地方经济、乡镇社区发展空间。加强对外合作交流,积极引导工商企业、民间组织、慈善机构等社会力量参与,启动入口社区建设、民生保障和改善等专项规划(指导意见)编制,着力推进国家公园建设和社区发展互利共赢。通过多次积极反映和协调,国家林业和草原局总规编制组已将“按纳入国家公园规模和管护成效加大财政转移支付力度”的建议写入总规,争取中央财政加大重点生态功能区转移支付力度,支持国家公园建设和地方经济发展。

(记者 刘奕锋 文/图)

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